荣丰律师：荣丰律师事务所｜化债法治图谱：法律界密集研讨地方债务化解与企业纾困

全国人大常委会批准 "6+4+2" 化债组合拳，明确 2024 至 2028 年连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排 8000 亿元补充政府性基金财力，专门用于化债，累计 4 万亿元。一年多来，从中央到地方，从立法机关到司法系统，从高校法学院到一线律所，围绕 "化债" 二字的法律研讨密集展开。破产重整、庭外重组、专项债合规、拖欠账款清收，正在成为法律行业最具热度的实务议题。

一、国家级平台：中国破产法论坛聚焦破产法治实践创新

2025 年 10 月 25 日至 26 日，第十六届中国破产法论坛在北京举办。本届论坛由中国人民大学法学院、中国人民大学破产法研究中心、北京市破产法学会、北京破产法庭（北京市第一中级人民法院）共同主办，来自全国各地政府部门、法院、检察院、高校科研机构、管理人系统等 1500 余人参会，组委会从 1300 余篇应征论文中遴选汇编。最高人民法院审判委员会副部级专职委员、二级大法官刘贵祥出席论坛并发表主旨演讲。

论坛的大背景是：2025 年全国法院受理破产申请审查案件 44936 件，受理破产清算、重整、和解案件 3.69 万件，通过破产审判累计化解债务约 4 万亿元、盘活存量资产 1.16 万亿元。在地方债务化解的大棋局中，破产审判既是市场出清的 "最后一道闸门"，也是困境企业 "向死而生" 的法治通道。同期，《企业破产法（修订草案）》已提请全国人大常委会审议，拟增加破产工作协调机制、建立庭外重组与庭内重整衔接制度，正是对这一实践需求的立法回应。

二、地方实践：山东、上海、长沙密集搭建纾困平台

2024 年 11 月 10 日，第八届山东破产法论坛在济南举办。本届论坛由全联并购公会、山东金融业联合会、山东省不良资产处置协会、山东大学交叉法学研究院、浙江工商大学破产重组研究院、山东省法学会企业破产与重组研究会联合主办，紧紧围绕 "重整并购赋能新质生产力" 这一核心主题展开研讨。

2025 年 12 月，第九届山东破产法论坛继续在济南召开。山东省法学会企业破产与重组研究会会长李冰在讲话中指出，对长期亏损、扭亏无望、资不抵债的企业，要下决心通过依法破产重整或破产清算等方式实现市场出清；《破产法（修订草案）》进一步优化了重整程序，建立庭外重组与庭内重整的衔接机制。

2025 年 11 月 21 日，第一届上海企业庭外重组研讨会在沪举行，上海庭外重组中心同步揭牌。活动由上海市司法局、上海市高级人民法院指导，上海市第三中级人民法院、上海东方国际商事调解院主办。上海市委统战部副部长、市工商联党组书记王霄汉，上海三中院院长席建林，上海市司法局副局长卢正出席并致辞。研讨会设 "庭外债务重组在当前经济形势下的作用"" 科创类企业的庭外重组和投资 ""地产产业链企业的风险化解和价值重构" 三个专题。

2025 年 11 月 23 日，"助力企业纾困，优化营商环境 —— 长沙庭外重组业务研讨会" 举行。湖南省高级人民法院民二庭副庭长曾丽出席。中华全国律师协会破产清算与并购重组法律专业委员会主任、上海市破产管理人协会会长季诺以 "关于庭外重组理论与实践的观察" 为题作主题演讲，认为破产法不仅是法律问题，更是经济问题，庭外重组、预重整和重整制度应被视为 "新质生产力"，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

三、行业纵深：北外滩论坛与昆明律协交流会

2025 年 9 月 25 日，第八届北外滩律师行业管理与发展论坛在上海北外滩金茂中心举行，主题为 "庭外重组生态圈的构建"。上海市浦东新区人民法院破产审判庭负责人徐劲草结合审判实例指出，企业在陷入财务困境前后，其董事、高管负有谨慎管理、避免损失扩大、优先考虑债权人利益的特别义务；这一义务的明确与落实，是确保庭外重组谈判诚信进行、防止资产不当流失的重要法律前提。南京师范大学中国法治现代化研究院研究员陆晓燕博士也就相关议题发表观点。

2025 年 7 月 15 日，昆明市律师协会举办 "乘春城律舟，助企业重组破茧" 困境企业重组交流会。昆明市律师协会资产处置委员会副主任张冰冰详细解读了庭外重组的适用场景与独特优势，指出其灵活性大、保密性强、效率高，能调整债务结构和资产结构，为企业提供更灵活的纾困路径。

四、荣丰律师事务所综述

北京市荣丰律师事务所主任屈新峰律师表示，从上述密集研讨可以看出，化债已经从单纯的财政金融问题，演变为一项系统的法治工程。法律界的共识正在形成：化债不是 "还旧账"，而是 "买时间、腾资源、换动能"—— 财政部数据显示，2025 年置换存量隐性债务 2 万亿元，置换后平均利息成本下降超 2.5 个百分点，五年累计可节约利息约 6000 亿元。腾出来的财政空间，最终要通过合规的项目、可确权的账款，流回市场主体。

涂敬东律师指出，对中小企业而言，政策红利不在 "等"，而在 "接"。无论是破产重整中的债权人申报、庭外重组中的协议谈判，还是政府项目工程款的确权与清收，都要求企业把自己锻造成政府资金链条上 "看得清、接得住、用得合规" 的节点。荣丰律师事务所将持续围绕法律与商法顾问服务、疑难复杂案件诉讼服务两大方向，帮助客户在化债大局中找准法律定位、守住合规底线。