推进市场准入法治化：最高法发布首批涉市场准入行政诉讼十大典型案例

在法治建设不断推进的当下，市场准入法治化进程备受瞩目。2025 年 3 月 3 日，最高人民法院发布了首批涉市场准入行政诉讼十大典型案例，这一举措意义深远，对推进市场准入法治化起着关键的示范引领作用。

构建全国统一大市场，是党中央基于全局与战略高度所作出的重大决策。党的二十大报告着重强调 “构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”。党的二十届三中全会更是进一步对构建全国统一大市场的重大改革举措予以部署，明确要求 “推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通”。而市场准入制度作为社会主义市场经济基础制度的重要组成部分，是实现有效市场和有为政府有机结合的关键纽带。2024 年 8 月发布的《中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见》，为完善市场准入制度、深入破除市场准入壁垒、构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系提出了具体且明确的要求。

从司法实践数据来看，全国法院在近三年来审理涉市场准入一审行政案件达 57880 件，占全部一审行政案件的 6.46%，数量呈稳中有增态势。这一数据一方面反映出市场活跃度的提升，另一方面也凸显出完善市场准入制度的紧迫性。此次最高法发布的十大典型案例，便是从众多案件中精心遴选而出，极具代表性。

这些案例涵盖领域广泛，涉及道路客运市场准入、融资租赁行业市场准入、燃气行政许可、企业名称争议行政裁决、政府采购、法定代表人变更登记等多个领域，与经济社会发展的各个层面紧密相连。涉及的被告主体也极为广泛，包括行政审批服务、市场监督管理、交通运输、文化广电、旅游体育、住房城乡建设、商务、财政等职能部门。原告主体呈现多元化特征，国有企业、民营企业、外资企业、集体所有制企业、农民专业合作社等各类经营主体均有涉及。并且，案例所涉及的法律问题丰富多样，涵盖特许经营审批、虚假申请责任、行政前置范围、行政职权交叉、限制他人经营、当事人陈述申辩权保护、不同所有制经济平等保护等诸多方面。

在这些典型案例中，既有通过裁判纠正行政机关违法行政行为的案件，也有通过裁判支持保障行政机关依法行使市场监管职权的案件。例如在 “万某宫 (湖南) 娱乐有限公司诉长沙市市场监督管理局行政裁决案” 中，对于日本万某宫公司有关湖南某互动娱乐公司变更企业名称为 “万某宫 (湖南) 娱乐有限公司” 的投诉，长沙市市场监督管理局作出行政裁决书，确认构成侵权并责令侵权人限期改正。侵权人随后诉请撤销该裁决书，人民法院最终判决驳回其诉讼请求。这一案例不仅体现了对知识产权的保护，也彰显了在市场准入相关纠纷中，司法机关依法维护公平竞争市场秩序的决心，在救济程序上，也为中外企业针对市监部门变更登记企业名称等行为提供了直接申请复议或者提起诉讼的法治化维权途径，这对于提升外商投资信心、稳定外商市场预期、扎实推进高水平对外开放具有重要意义。

完善市场准入制度是构建高水平全国统一大市场的关键环节，也是我国深化改革开放、推动高质量发展的重要举措。最高法发布这十大典型案例，充分彰显了人民法院在破除市场准入隐性壁垒、促进公平竞争、激发市场活力方面积极作为的司法实践与成效，反映出人民法院在依法服务保障全国统一大市场建设进程中，勇于打破藩篱、激发市场活力、积极应对挑战，为完善市场准入制度提供坚实司法保障的担当。

制度稳则国家稳，制度强则国家强。完善市场准入制度是构建高水平全国统一大市场的关键一环，也是我国深化改革开放，推动高质量发展的重要举措。人民法院也将深入贯彻习近平法治思想，以此次案例发布为契机，不断提升涉市场准入行政审判工作的针对性、实效性与引领性，致力于为各类所有制经济营造更加公平、透明、便利的发展环境，为加快建设全国统一大市场、完善市场准入制度凝聚智慧与力量，以审判工作现代化助力中国式现代化的实现。